核心提示

　　人民法院将采取五项措施，大力加强基层建设：

　　一是认真解决基层法院队伍建设中存在的突出问题，努力打造一支公正廉洁为民的基层法院队伍

　　二是紧紧围绕执法办案第一要务，切实发挥基层法院在加强社会管理、化解社会矛盾等方面的积极作用

　　三是积极推进基层法院工作机制创新，进一步拓展司法为民、司法公开和司法民主的广度和深度

　　四是不断完善基层法院工作保障机制，确保人民法院工作科学发展

　　五是继续加大监督指导力度，努力提高基层法院为大局服务、为人民司法的水平

　　十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于今天下午在人民大会堂举行第二次全体会议。最高人民法院院长王胜俊向会议作了关于加强人民法院基层建设、促进公正司法情况的报告。

　　王胜俊首先向会议简要介绍了人民法院基层建设工作的总体情况。王胜俊说，截至2011年6月，全国共有3115个基层法院，下设9880个人民法庭；基层法院（含人民法庭，下同）共有法官及其他工作人员250827人，占全国法院总人数的76.9%。2008年至今年上半年，基层法院共审理和执行各类案件30381840件，占全国法院审理和执行案件总数的89.28%。2008年以来，在党中央的坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，在国务院大力支持下，最高人民法院和各高级、中级法院监督指导全国基层法院始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，认真践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，确保人民法院工作正确方向；始终坚持狠抓执法办案第一要务，公正司法、严格司法、能动司法，为经济社会发展提供有力司法保障；始终坚持司法为民，努力通过审判、执行案件保障人民群众权益，完善司法便民利民措施，不断满足人民群众的司法需求；始终坚持推进改革创新，健全工作机制，加强规范管理，强化内外监督，促进完善中国特色社会主义司法制度；始终坚持狠抓队伍建设，提高司法能力，改进司法作风，促进司法廉洁，提升司法公信力；始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，为基层建设提供有力的政治保障。

　　王胜俊从三个方面报告了人民法院加强基层建设的主要做法。王胜俊说，2008年以来，最高人民法院大力加强思想政治建设、司法能力建设、司法作风建设和反腐倡廉建设，基层法院队伍整体素质进一步提升；积极推进社会矛盾化解机制创新、司法便民机制创新和审判执行机制创新，不断加强基层法院制度创新，基层法院审判工作机制进一步完善；大力加强审判监督指导、巡查督查工作和基层司法保障，不断加强对基层法院工作的监督指导，基层法院司法水平进一步提高。目前，全国基层法院执法办案工作得到显著加强，审判质量和司法水平有了显著提升，确保了司法的公正与高效。2008年至今年上半年，全国基层法院审理盗窃、杀人、抢劫等各类刑事案件2539175件，有力维护了国家安全和社会稳定；审理婚姻家庭、损害赔偿、债权债务、劳动争议、合同纠纷等各类民商事案件19578953件，妥善化解了大量社会矛盾，促进了经济社会的健康发展；审理行政诉讼和国家赔偿案件363021件，保障了行政相对人合法权益，维护了良好的社会管理秩序；执结各类案件7836134件，最大限度地实现了当事人的合法权益；审理申诉和申请再审案件64557件，依法纠正确有错误的裁判，维护司法公正。2008年至2010年，全国法院一审案件法定审限内结案率连续三年在98%以上，一审案件服判息诉率连续三年在89%以上。全国基层法院共有38171个集体、100808名个人立功受奖。其中，1232个集体、1465名个人受到中央有关部门表彰奖励。

　　王胜俊表示，深入基层、了解基层、关心基层，是最高人民法院一以贯之的工作要求。今年7月，最高人民法院又专门开展“基层调研月”活动，由院领导带队，深入基层调查研究，总结工作经验，研究解决问题。目前，基层建设主要存在司法水平还需提高，化解矛盾纠纷的能力亟待加强；司法作风还需改进，反腐倡廉任务依然艰巨；监督指导工作还需加强等问题。

　　下一步，人民法院将采取以下几项措施，大力加强基层建设：一是认真解决基层法院队伍建设中存在的突出问题，努力打造一支公正廉洁为民的基层法院队伍。继续深入开展创先争优和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动、“人民法官为人民”主题实践活动，大力完善基层法院党建工作指导机制，建立全员定期培训制度，进一步加强司法作风建设，切实加强基层法院反腐倡廉建设，健全审务督察和执法过错问责制度，有效提升队伍素质。二是紧紧围绕执法办案第一要务，切实发挥基层法院在加强社会管理、化解社会矛盾等方面的积极作用。继续做好涉民生保障案件审判工作，依法维护群众权益；正确把握宽严相济刑事政策，切实维护社会稳定；正确把握“调解优先、调判结合”工作原则，尽力化解社会矛盾，促进社会和谐；加强少年审判、司法建议、社区矫正等工作，推动完善社会管理体系。三是积极推进基层法院工作机制创新，进一步拓展司法为民、司法公开和司法民主的广度和深度。继续创新司法便民机制，扩大巡回审判，合理设置人民法庭，尽力方便群众诉讼；加强执行工作长效机制建设，依靠体制优势化解执行难；完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，健全大调解工作格局；加强立案信访窗口建设，建立涉诉信访工作长效机制；完善人民陪审制度，大力弘扬司法民主；进一步创新和加强审判管理，确保司法公正高效。四是不断完善基层法院工作保障机制，确保人民法院工作科学发展。进一步拓展基层法官来源渠道，充实基层一线办案力量；完善法官遴选和挂职交流制度，建立有利于基层法官成长的人才培养、使用和交流机制；加强编制管理，推动建立适应审判工作需要的编制增补机制，努力缓解案多人少矛盾和法官短缺问题；建立健全法官职业保障和激励机制，实施法官职务序列制度，改善基层法官及其他工作人员待遇；深化经费保障体制改革，加强基础设施建设，提升装备配备水平，加快推进“天平工程”，进一步改善司法条件。五是继续加大监督指导力度，努力提高基层法院为大局服务、为人民司法的水平。规范干部协管工作，切实加强基层法院领导班子建设；充分利用审级监督、案例指导等方式，增强监督指导的针对性、科学性和权威性；依法采取指定管辖、提级管辖、指定执行、提级执行等方式，帮助基层法院排除干扰，支持基层法院依法独立行使审判权，充分发挥审判职能作用。

　　王胜俊院长最后表示，基层工作是人民法院全部工作的根基。化解社会矛盾，重点在基层；推进社会管理，难点在基层；确保公正廉洁执法，关键在基层。我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，坚持中国特色社会主义理论体系，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，认真落实本次全国人大常委会的审议意见，进一步加强人民法院基层建设和各项工作，充分发挥审判职能作用，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。